现代数字城市建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个关键的行动。然而，当前数 字城市建设面临着一个主要困难：如何高效、安全、合法合规地把数据利用起来？ 一方面我们需要解决数据本身以及数据开发利用过程中的安全、隐私等问题；另一方面，我 们还需要解决效率和标准化的问题。 在此背景下，中国电子和清华大学联合课题组围绕数据安全和数据要素，形成了《2021 中国 城市数据治理工程白皮书》（以下简称白皮书），第一次系统地从安全、法律、技术、经济 和制度等方面对城市数据治理开展理论研究和实践探索，为城市数据治理工作提供理论参考 和实践指引，具有较高的理论价值和实践意义。 白皮书主体有四部分内容，包括形势与意义、现状与问题、总体目标与思路，以及解决方案。 第一部分讲形势与意义。阐明在数字时代，数据上升为新的生产要素，充分释放数据要素价值， 发挥好数据在数字社会发展中基础性和支撑性关键作用，是数字社会时代发展的必然规律， 更是我国把握新发展阶段的内在要求、贯彻新发展理念的实践路径和构建新发展格局的关键 支撑。